Reklama

Strzelnu grozi wprowadzenie programu naprawczego

Dominik Księski Pałuki i Ziemia Mogileńska

10/12/2015 07:58

Strzelno, Regionalna Izba Obrachunkowa, program naprawczy, budżet, dług, Wieloletnia Prognoza Finansowa
Strzelnu grozi wprowadzenie programu naprawczego
Inspektorzy Regionalnej Izby Obrachunkowej odkryli w budżecie, że burmistrz Ewaryst Matczak podpisał umowę na wzięcie pożyczki w kwocie 800.000 zł na spłatę zaległości w ZUS-ie. Służbowo nakazał jednak skarbnik wpisanie tego do budżetu jako dochód gminy w oświacie, natomiast zwrot w przyszłym roku jako wydatek oświaty. Nie ujął zaś tego w Wieloletniej Prognozie Finansowej, nie ujął tego jako zobowiązanie zwiększające dług gminy. Nie miał również zgody radnych na zaciągnięcie takiej pożyczki. Zdaniem RIO burmistrz złamał ustawę o finansach publicznych.

     WRACAJĄ PROBLEMY
     Dopiero kilka dni temu trafiła do redakcji podjęta 28 września uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy o przebiegu wykonania budżetu gminy Strzelno za I półrocze. Zdecydowaliśmy się ją opublikować, bo to co zawarła w niej RIO, może mieć duży i decydujący wpływ na konstrukcję budżetu Strzelna w 2016 roku. Skład orzekający pod przewodnictwem Andrzeja Tatkowskiego zaopiniował negatywnie wykonanie budżetu z dwoma uwagami. Powtarza się zatem sytuacja z 2012 r., kiedy opinia wydana przez RIO była również negatywna. Kolejne opinie, aż do obecnej były pozytywne, ale zawsze z uwagami.
     POŻYCZKA JAKO DOCHÓD
     Z ustaleń kontroli przeprowadzonej przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Bydgoszczy wynika, że 30 czerwca została zawarta przez burmistrza Strzelna, przy kontrasygnacie skarbnik Doroty Rawskiej, umowa z instytucją finansową o udostępnienie środków finansowych, które zostaną przeznaczone na restrukturyzację zadłużenia wynikającego z niezapłaconych składek ZUS jednostek budżetowych. W poleceniu służbowym wydanym skarbnik gminy burmistrz polecił zakwalifikowanie otrzymanych środków od instytucji finansowej w kwocie 800.000 zł, jako dochodu gminy w oświacie, natomiast ich zwrot, jako wydatek roku przyszłego w rozdziale pozostałej działalności oświaty. Jednocześnie w przedłożonym kontrolującym wyjaśnieniu burmistrz stwierdził, że otrzymane środki od instytucji finansowej stanowiły tzw. sprzedaż zobowiązań.
     Skład orzekający RIO wskazał, iż nieuprawnionym było zewidencjonowanie otrzymanych środków pieniężnych od instytucji finansowej na dochody budżetu, a nie po stronie przychodów budżetu, natomiast w roku ich spłaty wykazanie po stronie wydatków budżetu, a nie rozchodów budżetu.
     Skład orzekający stwierdził, że powyższe okoliczności uniemożliwiają zakwalifikowanie dokonanej czynności jako sprzedaż zobowiązań. Z przepisów wynika, że warunkiem wstąpienia w prawa zaspokojonego wierzyciela jest spłacenie tegoż wierzyciela przez osobę trzecią. Warunku powyższego nie spełnia jednak dokonana w niniejszym przypadku transakcja, która zakładała przekazanie środków pieniężnych wyłącznie gminie jako dłużnikowi celem zapłaty wierzycielom należnych kwot. Wskazane powyżej okoliczności wynikające z zawartej umowy potwierdzają, że przekazana na rachunek gminy kwota 800.000 zł wypełnia w rzeczywistości znamiona umowy pożyczki - czytamy w uchwale RIO. Ponadto skład orzekający RIO podkreślił, iż działaniem niedopuszczalnym było zaciągnięcie zobowiązania w kwocie 800.000 zł, które nie miało umocowania w limitach zobowiązań planowanych do zaciągnięcia i planowanych przychodach z tego tytułu, określonych uchwałą budżetową.
     Nieprawidłowością, zdaniem RIO, było także nieujęcie tej umowy w obowiązującej sprawozdawczości według stanu na 30 czerwca i niewykazanie zobowiązania z niej wynikającego, jako zobowiązania o charakterze dłużnym. Zobowiązania w kwocie 800.000 zł nie ujęto również po stronie przychodów i rozchodów budżetu w wieloletniej prognozie finansowej gminy, a także nie uwzględniono przy wyliczeniu wskaźnika spłat zobowiązań, co skutkowało błędnym jego wyliczeniem oraz zaniżeniem poziomu zadłużenia gminy, czyli naruszone zostały przepisy ustawy o finansach publicznych.
     ROŚNIE ZADŁUŻENIE
     W ocenie składu orzekającego, w analizowanym okresie w gminie Strzelno występują także inne negatywne zjawiska. Pierwszym z nich jest wysoki poziom zobowiązań wymagalnych gminy, które wzrosły w stosunku do stanu na 31 grudnia 2014 roku o kwotę 2.194.769,76 zł, do wysokości 2.302.490,66 zł. Zobowiązania te stanowią 15,4% ogółu zadłużenia gminy na koniec omawianego okresu sprawozdawczego. Powyższy stan świadczy o poważnych trudnościach gminy Strzelno z utrzymaniem bieżącej płynności finansowej. O problemach gminy z bieżącym regulowaniem zobowiązań przesądza również zaciągnięta i wykazana w półrocznym sprawo-zdaniu kwota kredytu krótkoterminowego w wysokości 2.266.000 zł. Utrzymywanie się takiej sytuacji w przyszłości może uniemożliwić realizację ustawowych zadań nałożonych na gminę - twierdzi skład orzekający RIO.
     MALEJE ŚCIĄGALNOŚĆ
     Drugim negatywnym zjawiskiem, zdaniem RIO, jest wysoki poziom należności wymagalnych, które wynoszą 1.942.165,32 zł i stanowią 4,6% w relacji do planowanych dochodów budżetu. Negatywnym zjawiskiem jest ich wzrost w okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2015 roku o 155.302,50 zł. W przedłożonej informacji o przebiegu wykonania budżetu za I półrocze 2015 roku burmistrz przedstawił działania windykacyjne, prawem dopuszczone, które gmina podjęła w I półroczu 2015 roku, celem zmniejszenia jej należności, których termin płatności upłynął. Analizując przedstawione w sprawozdaniu opisowym i sprawozdaniach budżetowych gminy za okres I półrocza 2015 roku informacje o wielkości należności i zobowiązań wymagalnych i ich strukturze, należy zdaniem składu orzekającego podjąć takie działania, które spowodują radykalne ich zmniejszenie w kolejnych okresach sprawozdawczych, a tym samym poprawią płynność finansową gminy, co umożliwi jej terminowe regulowanie zobowiązań - czytamy dalej w uchwale RIO.
     Skład orzekający zauważył również, iż w limicie zobowiązań na sfinansowanie przejściowego deficytu budżetu zaplanowano na 2015 rok kwotę 4.000.000 zł, tak więc o 2.500.000 zł więcej jak w 2014 roku, co zdaniem składu orzekającego świadczy o tym, iż gmina na 2015 r. zakładała jeszcze większe trudności w przepływie środków pieniężnych, jak w roku minionym. Potwierdzeniem tego stanu rzeczy są zaciągane w latach poprzednich kredyty krótkoterminowe na finansowanie przejściowego deficytu budżetu.
     GROZI PROGRAM NAPRAWCZY
     Zdaniem RIO należy również mieć na uwadze, iż osiągnięte w latach 2013-2015 wskaźniki stanowią bazę wyjściową do wyliczenia relacji dla 2016 r. Skład orzekający zwrócił uwagę, że niezachowanie tej relacji dla 2016 r. skutkować będzie niemożnością uchwalenia budżetu, a jej podjęcie w takim kształcie spowoduje uznanie jej przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, jako podjętej z naruszeniem prawa, a w konsekwencji powyższego podjęcie działań, o których stanowi art. 240a ustawy o finansach publicznych, czyli opracowanie programu postępowania naprawczego gminy.
     Informacja o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej za I półrocze 2015 roku spełnia wymogi o finansach publicznych.
     W podsumowaniu opinii skład orzekający zwrócił uwagę na bezwzględny obowiązek przestrzegania przez burmistrza przy realizacji budżetu w II półroczu 2015 r. i latach kolejnych, zasad zaciągania zobowiązań, określonych przepisami ustawy o finansach publicznych, ustawy Kodeks Cywilny oraz rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, a także prawidłowego ich ujmowania w ewidencji księgowej oraz obowiązującej sprawozdawczości budżetowej w tym zakresie. Przedstawione nieprawidłowości stanowią podstawę do wydania opinii negatywnej o przedłożonej informacji z wykonania budżetu gminy Strzelno za I półrocze 2015 roku - podał Andrzej Tatkowski.