Jacek Kraśny naruszył dyscyplinę finansów publicznych

Przy zamianie działek między gm. Mogilno a Quatro-System
    J acek Kraśny naruszył dyscyplinę finansów publicznych
    Podczas utwardzania placu przy ul. Kasprowicza (późniejsze targowisko) firma Quatro-System utwardziła 2 działki, które należały do gminy Mogilno. Piotr Moskalik nie był ich właścicielem. Gmina nie ogłosiła przetargu na te prace, choć wartość prac była ponad 30.000 euro. Według inspektorów RIO stanowi to istotne naruszenie ustawy o zamówieniach publicznych przez byłego burmistrza Jacka Kraśnego. Także ich zdaniem, te dwie działki nie powinny być brane pod uwagę przy zamianie na plac przy ul. Hallera. Tymczasem były brane i były traktowane jakby ich właścicielem był Piotr Moskalik.

     11 DNI KONTROLI
    Pałuki dotarły do protokołu Wydziału Kontroli Gospodarki Finansowej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z 18 lipca 2008 r. Dotyczy on kontroli przeprowadzonej w mogileńskim ratuszu między 7 a 18 lipca tego roku. Kontrolę przeprowadzili młodszy inspektor kontroli Katarzyna Miesała i starszy inspektor kontroli Ireneusz Włodarski. Kontrolerzy sprawdzali prawidłowości rozliczeń finansowych między gminą Mogilno a firmą Quatro System Piotra Moskalika przy zamianie działek. Ze strony gminy była to zamiana nieruchomości gruntowej położonej przy ul. Hallera (działka nr 444/5) na nieruchomości położone przy ul. Kasprowicza (8 działek).
Przypomnijmy, że na działce przy ul. Hallera (dawny parking używany jako plac targowy), Quatro Sys wybudował Biedronkę. Gmina otrzymała przebudowaną ul. Kasprowicza, parking przy parafii na terenie dawnej kaplicy oraz miała otrzymać wybrukowany na powierzchni około 5.000 m2 plac przy ul. Kasprowicza (dzisiejsze targowisko).
    W tym artykule zajmiemy się szczegółowo tylko kulisami utwardzenia placu i potem zamianą działek między gminą a firmą - tak jak to widzą inspektorzy Regionalnej Izby Obrachunkowej.
    DZIAŁKI DO UTWARDZENIA
    Dokumentację projektową utwardzenia placu o powierzchni ok. 5.000 m2 wykonał Zakład Usługowo-Projektowy As. Utwardzenie miało być wykonane na działkach 183/4, 183/5 i 183/6 o łącznej powierzchni 1.289 m2. Działki te kupił Piotr Moskalik od Banku Spółdzielczego Gniezno, oddz. Mogilno. Projekt obejmował także utwardzenie działek nr 184/5 i 184/6 o łącznej powierzchni 789 m2. Co bardzo ważne dla dalszego rozwoju sytuacji, działki te należały do gminy Mogilno i nie były własnością Piotra Moskalika. Dodatkowo Piotr Moskalik utwardził brukiem również 3 działki należące do niego o numerach: 182/3, 182/4 i 182/5 o łącznej powierzchni 1.410 m2. Tym samym powierzchnia placu do utwardzenia wyniosła 3.488 m2.
    NIE MÓGŁ DYSPONOWAĆ DZIAŁKAMI GMINNYMI
    19 czerwca 2006 r. burmistrz Kraśny wydał decyzję o warunkach zabudowy.
W oświadczeniu złożonym przez Piotra Moskalika zapewnił on, że posiada prawo do dysponowania nieruchomością. Oświadczył również, że ma także prawo do dysponowania działkami gminnymi 184/5 i 184/6, co miało wynikać z aktu notarialnego zawartego 14 kwietnia 2006 r. (przedwstępna umowa o sprzedaży). Kontrolerzy napisali w protokole: Powyższa informacja jest niezgodna z prawdą, ponieważ ww. działki nie zostały wymienione w cyt. akcie notarialnym i nie były przedmiotem zamiany.
    Kontrolerzy zwracają również uwagę na to, że Piotr Moskalik w złożonym oświadczeniu 26 czerwca powołuje się na prawo do dysponowania nieruchomościami Banku Spółdzielczego, podczas gdy wynika to dopiero z aktu notarialnego zawartego 10 dni później, tj. 6 lipca 2006 r.
4 sierpnia 2006 r. starosta mogileński Tomasz Barczak wydał pozwolenie na budowę dla wszystkich działek, w tym dwóch gminnych, choć Piotr Moskalik nie posiadał prawa do dysponowania nimi.
     AKT 3 TYGODNIE WCZEŚNIEJ
    21 sierpnia 2006 r. nastąpiło podpisanie aktu notarialnego, na mocy którego nastąpiło przeniesienie własności nieruchomości na zasadzie zamiany.
    Kontrolerzy zwracają uwagę na bardzo ważny aspekt sprawy. Jak wynika z Dziennika Budowy utwardzenie placu odbyło się ostatecznie między 5 a 11 września 2006 r. Wynika z tego, że rozpoczęcie i zakończenie robót nastąpiło 3 tygodnie po podpisanym już akcie notarialnym z 21 sierpnia 2006 r. Zdaniem kontrolerów: - Wobec powyższego nie został spełniony warunek dokonania zamiany nieruchomości polegający na utwardzeniu placu o powierzchni ok. 5.000 m2.
Dodatkowo strony w akcie stwierdziły, że wszystkie warunki niezbędne do podpisania umowy zostały spełnione - w rzeczywistości tak nie było.
    BURMISTRZ PODAŁ NIEPRAWDĘ
    We wspomnianej już umowie przedwstępnej (akt notarialny z 14 kwietnia 2006 r.) burmistrz Kraśny oświadczył, że Rada Miejska w Mogilnie uchwałą z dnia 28 marca 2006 r. zapewniła środki finansowe w wysokości 250.000 zł na realizację zobowiązań gminy we wspólnej inwestycji.
Przypomnijmy, że kwotę 250.000 zł najpierw gmina miała dołożyć do modernizacji ul. Kasprowicza kupując materiał. Gdy stało się to niemożliwe ta kwota miała być przeznaczona na zapłatę różnicy wartości działek zamienianych. Taki zapis znalazł się w akcie notarialnym z 21 sierpnia 2006 r.
Kontrolerzy stwierdzili jednak, że tak naprawdę radni w marcu zaplanowali... ale tylko kwotę 30.000 zł. Jedynie w uzasadnieniu do tej uchwały jest zapis o przeznaczeniu 250.000 zł na realizację zobowiązań wobec Quatro-System, i że środki te będą pochodzić z pieniędzy, które pierwotnie miały iść na remonty dróg.
    Kontrolerzy wskazują, że zarządzeniem burmistrza z 12 maja 2006 r. Jacek Kraśny zwiększył najpierw kwotę 30.000 zł do 40.000 zł, a zarządzeniem z 4 września 2006 r. - ta kwota wzrosła do 250.000 zł.
    Kontrolerzy wysnuli takie wnioski: Powyższe ustalenia świadczą o tym, że w akcie notarialnym z 14 kwietnia 2006 r. dotyczącym zawarcia przedwstępnej umowy zamiany nieruchomości, burmistrz podał informacje niezgodne z prawdą, oświadczając, że środki w wysokości 250.000 zł zostały zapewnione na realizację zadania.
    Ostatecznie gmina przekazała na rzecz Quatro-System kwotę 249.524,10 zł.
    GMINA PŁACI RÓŻNICĘ
    Podczas kontroli ustalono ostatecznie, że to firma Quatro-System Piotra Moskalika utwardziła dwie działki gminne 184/5 i 184/6 kostką brukową. Wielkość tych działek wynosi 789 m2. Przyjmując za 100% całość utwardzonego placu czyli 3.488 m2, powierzchnia działek gminnych stanowi 22%. Firma Quatro-System przyjęła, że wartość nakładów na utwardzenie placu wynosiła 584.215,60 zł.
Wartość swych działek przy ul. Kasprowicza, w tym dwóch gminnych, Quatro-System wycenił na 727.215,60 zł. Wartość gminnej działki przy ul. Hallera wyniosła 477.691,50 zł. Różnica w wartości wyniosła 249.524,10 zł i tę właśnie różnicę gmina zapłaciła firmie Piotra Moskalika.
    WYKONAWCA POWINIEN BYĆ Z PRZETARGU
    Inspektorzy RIO są zdania, że kwota nakładów poniesiona przez Quatro-System na utwardzenie dwóch działek gminnych nie powinna być wliczana w wartość nieruchomości przy ul. Kasprowicza. Ich zdaniem, nie powinna być brana pod uwagę przy zamianie nieruchomości. Kwota nakładów na te 2 działki gminne, jak wyliczyli inspektorzy, wyniosła 132.032,73 zł i ta kwota powinna być traktowana jako zapłata gminy za wykonaną usługę utwardzenia placu. Kwota powyższa stanowi równowartość 30.096,36 euro.
    Zdaniem inspektorów, wykonanie utwardzenia działek gminnych za środki pochodzące z budżetu gminy jest zamówieniem publicznym. Udzielenie zamówienia publicznego w kwocie 132.032,73 zł przez gminę Mogilno wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach ustawy prawo zamówień publicznych (...) stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
     NARUSZYŁ DYSCYPLINĘ
    Inspektorzy kończą protokół słowami: Osobą odpowiedzialną za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest były burmistrz Mogilna pan Jacek Kraśny, pełniący tę funkcję w okresie od 18 listopada 2002 roku do 26 listopada 2006 roku, a więc w okresie kiedy nastąpiło naruszenie przepisów skutkujące naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.
Jacek Kraśny zostanie ukarany, o tym jaka będzie to kara poinformujemy w gazecie.  

Marek Holak

Pałuki i Ziemia Mogileńska nr 859 (31/2008)