Opinia bez słowa pozytywnie

Strzelno, budżet, 2011, RIO, absolutorium
     Opinia bez słowa pozytywnie
     Skład Orzekający RIO wydał tylko opinię. Zwrócił uwagę, iż w ostatnich trzech latach, jak również w roku bieżącym,gmina Strzelno nie planowała i nie uchwalała budżetów z nadwyżką, lecz budżety z deficytem, finansowane kredytami i pożyczkami. Zdaniem RIO prowadzi to do powstania niemożliwej do przezwyciężenia spirali zadłużenia i jego dalszego wzrostu w 2012 r. Może to według RIO skutkować niemożnością uchwalenia budżetu w 2014 r.

       Pod koniec czerwca radni będą głosować nad udzieleniem burmistrzowi Ewarystowi Matczakowi absolutorium za wykonanie budżetu za 2011 rok. Znamy już treść uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w tej sprawie.
     W ubiegłych latach RIO zawsze pozytywnie opiniowała wykonanie budżetu przez burmistrza Matczaka. W tym roku jest inaczej. W uchwale RIO na próżno szukać stwierdzenia, że RIO pozytywnie zaopiniowała wykonanie budżetu przez burmistrza Matczaka. W tym roku RIO tylko wyraziło opinię o wykonania budżetu za 2011 rok, wskazując w wielu miejscach na negatywne zjawiska, jakie występują w finansach Strzelna.
     ROSNĄ ZALEGŁOŚCI
     RIO zwróciła uwagę na działania podejmowane przez gminę mające na celu windykację zaległości budżetowych, w tym podatkowych. Na koniec 2011 r. zaległości budżetowe wyniosły 2.532.525,68 zł. Niepokojącym zjawiskiem zdaniem RIO jest wzrost zaległości budżetowych w stosunku do analogicznego okresu roku ubiegłego o kwotę 668.652,40 zł, natomiast zaległości podatkowych o kwotę 441.989,98 zł. tj. odpowiednio o 35,9% i 41,8% w stosunku do analogicznego okresu roku ubiegłego.
     UMARZA, ROZKŁADA, ODRACZA
     Drugim negatywnym zjawiskiem według RIO jest wysoki poziom należności wymagalnych, które na dzień 31 grudnia 2011 r. stanowiły 2.910.879,12 zł i wzrosły w stosunku do roku ubiegłego o kwotę 580.107,94 zł, tj. o 25% . Umorzenia zaległości podatkowych, rozłożenia na raty i odroczenia terminu płatności wyniosły 547.734,90 zł, tj. 1,6% w relacji do wykonanych dochodów ogółem i 4,3% w relacji do dochodów własnych. Wielkości te wzrosły o kwotę 373.765,60zł, tj. o 215% w stosunku do roku ubiegłego.
     GONIĆ DŁUŻNIKÓW
     Kolejnym negatywnym zjawiskiem według RIO jest występowanie na dzień 31 grudnia 2011 roku zobowiązań wymagalnych w kwocie 107.699,97 zł, w tym zobowiązania wymagalne Urzędu Miejskiego w kwocie 84.690,13 zł oraz ZGKiM w kwocie 23.009,84zł. Powyższy stan zdaniem Składu Orzekającego RIO świadczy o braku bieżącej płynności finansowej. - Utrzymanie się takiej sytuacji w przyszłości może uniemożliwić realizację ustawowych zadań nałożonych na gminę. Mając powyższe na uwadze, należy podjąć bardziej skuteczne działania windykacyjne w stosunku do dłużników gminy, które zapewnią większe wpływy do budżetu, a tym samym przywrócą gminie płynność finansową i umożliwią jej terminowe regulowanie zobowiązań - czytamy w uzasadnieniu uchwały RIO.
     DYSCYPLINA NA KRAWĘDZI
     Z analizy planu wykonania wydatków budżetowych wynika, że nie nastąpiło w gminie naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie przekroczenia upoważnienia do dokonywania wydatków budżetowych. Natomiast w działach klasyfikacji budżetowej, w tym oświaty, gospodarki mieszkaniowej, suma wykonanych wydatków i zobowiązań wymagalnych przekracza kwotę planu, co zdaniem RIO może wskazywać na naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie przekroczenia upoważnienia do dokonywania wydatków budżetowych.  
     W wyniku realizacji dochodów i wydatków budżet gminy Strzelno za 2011 rok zamknął się deficytem w kwocie 4.193.644,29 zł. Gmina zrealizowała przychody ogółem w wysokości 6.716.200,00 zł, w tym z tytułu pożyczek i kredytów 2.447.065,19 zł oraz wykupu obligacji samorządowych 50.000,00 zł. Spłaty pożyczek i kredytów wraz z odsetkami wyniosły w 2011 roku 3.057.065,19 zł, tj. 9,1% w relacji do wykonanych dochodów budżetu.
     WZROSŁO ZADŁUŻENIE
     Zadłużenie gminy na koniec 2011 roku wyniosło 12.346.453,57 zł, co stanowi 36,9% w relacji do wykonanych dochodów, w tym zobowiązania wymagalne w kwocie 107.699,97 zł. Ponadto, jak podaje RIO, z danych uzupełniających zawartych w sprawozdaniu wynika, że gmina nie posiada zobowiązań, wynikających z zawartych umów o terminie płatności przekraczającym 6 miesięcy. RIO zwróciła uwagę, że na koniec analogicznego okresu roku ubiegłego zobowiązania gminy zaliczane do tytułów dłużnych wynosiły 8.207.350,25 zł, co stanowiło 24,8% w relacji do wykonanych dochodów, w tym zobowiązania wymagalne w kwocie 114.631,36 zł. W związku z powyższym poziom zadłużenia gminy wzrósł w stosunku do roku ubiegłego o 4.139.103,32 zł, tj. o 50%. Natomiast w relacji do wykonanych dochodów budżetu na dzień 31 grudnia 2011 roku zadłużenie gminy z tytułu zobowiązań zaliczanych do tytułów dłużnych uległo zwiększeniu z poziomu 24,8% do poziomu 36,9%, a więc o 12,1%.
     SPIRALA DEFICYTU
     Skład Orzekający zwrócił uwagę, że w ostatnich trzech latach , jak również w roku bieżącym gmina Strzelno nie planowała i nie uchwalała budżetów z nadwyżką, lecz budżety z deficytem, finansowane kredytami i pożyczkami, co zdaniem RIO powoduje powstanie niemożliwej do przezwyciężenia spirali zadłużenia i jego dalszego wzrostu w 2012 roku.
     - Powyższe spowoduje nie spełnienie w latach 2012 - 2014 relacji, o której stanowi ustawa o finansach publicznych, a w dalszej konsekwencji może skutkować niemożnością uchwalenia budżetu w roku 2014. Opierając się o analizę, skład orzekający zaopiniował przedłożone przez organ wykonawczy gminy Strzelno sprawozdanie z wykonania budżetu za 2011 rok - podaje RIO w uzasadnieniu uchwały.

Magdalena Lachowicz
Pałuki i Ziemia Mogileńska nr 1061 (24/2012)